乡村振兴战略

《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》,即2018年省委1号文件,已于2月24日印发实施。

一、文件起草背景党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央英明领导、亲切关怀下,全省上下深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,“三农”工作取得了显著成绩。具体表现在:粮食年产量稳定在400亿斤左右,标准化设施蔬菜、设施畜禽和水产养殖舍(场)得到普及;特色农业小镇、现代农业庄园、农家乐等新产业新业态大量涌现;农村电商平台、农村物流产业较快发展;农业农村生态环境逐步改善;农村承包地“三权分置”改革顺利进行,新型经营组织迅猛发展;农业农村基础设施建设水平持续加强;脱贫攻坚已实现4个省级贫困县摘帽,1121个贫困村销号,102万农村贫困人口稳定脱贫;农民收入保持较快增长;农村基层组织和民主法制建设不断加强,党群干群关系持续改善,社会保持和谐稳定。这些成绩来之不易,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础,创造了有利条件。

二、文件的内容文件共12个部分,48条:第一部分:确定了实施乡村振兴战略的指导思想,提出了到2020年、2022年、2035年、2050年4个阶段的目标任务和7项原则。第二、第三部分:集中讲乡村产业如何发展。确定了农业生产力布局、农林牧渔业生产结构调整方向,提出大力发展乡村工业经济、乡村旅游和民宿经济,进一步推进一二三产业融合发展,通过打造现代农业核心区、加强农村信息化建设、实施农业品牌战略、加快科技创新与成果推广、强化农业基础设施装备建设等助力产业发展。第四部分:重点解决如何实现绿色发展。把林业生态、水生态建设作为重点,以农村突出环境问题综合治理为切入点,持续改善农村人居环境建设,打造生态宜居和谐乡村。第五部分至第七部分:围绕加强农村基层党组织建设、农村思想道德建设,深化村民自治,建设法治乡村、平安乡村,繁荣兴盛农村文化,确定了一些新政策、大工程。第八部分:集中讲如何打好精准脱贫攻坚战。一是要瞄准贫困人口精准帮扶,二是要聚集深度贫困地区集中发力,三是要激发贫困人口内生动力,四是要强化脱贫攻坚责任和监督。第九部分:明确要巩固和完善农村基本经营制度,提出了深化农村土地制度和集体产权制度改革的路径及要求。第十、第十一部分:分别明确要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑;开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。提出继续加强新型职业农民和经营者队伍培育,鼓励社会各界投身乡村建设,确保财政投入持续增长、拓宽资金筹集渠道、提高金融服务水平等配套措施。最后一个部分,特别强调实施乡村战略,要坚持和完善党对“三农”工作的领导,强化规划引领和法治保障。

三、文件的特点纵观今年的省委1号文件,有7个特点:一是具有鲜明的政治性。党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章,这是着眼实现 “两个一百年”奋斗目标的重大决策部署,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。省委1号文件全面贯彻党的十九大和中央央农村工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平新时代“三农”思想为指导,坚持农业农村优先发展,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,把习近平总书记重要讲话和中央1号文件的新要求、新政策,习近平总书记提出的“四个着力”、“三个推进”要求全部体现到了文件之中。二是管全面、管长远。以往的1号文件侧重于谈农业问题、谈农村经济发展问题。今年的文件按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字5个方面的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面做出了部署。在中央确定的乡村振兴“三步走”目标任务基础上,我省提出到2020年、2022年、2035年和2050年4个阶段性目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,农村居民人均可支配收入比2010年翻一番,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。到2022年,乡村振兴取得重大阶段性成效,城乡和工农差距明显缩小,1/4的乡村基本实现农业农村现代化。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,农业农村现代化强省全面建成。三是提供全方位制度性供给。文件通篇贯穿建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系要求,牢牢抓住钱、地、人等关键环节,基本确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。--在“钱”的问题上,从利用好国家对乡村振兴的补助政策、建立涉农资金统筹整合长效机制等方面给出解决途径;提出综合运用国家和省产业引导基金、以奖代补、财政贴息、信贷担保等支持措施,吸引金融资本投入乡村振兴。--在“地”的问题上,明确以建立城乡统一的建设用地市场为方向,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,整合农村集体资产,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,加快释放农村土地制度改革红利。--在“人”的问题上,从去、留、引三个方面着手,推进以人为核心的新型城镇化,让农民带着保障进城;创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人;打破城乡人才资源双向流动制度藩篱,把有志于推动农业农村发展的各类人才引回来。同时,文件把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,建立选派第一书记工作长效机制,在“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用上出了不少实招、硬招。四是突出集成联动。用集成化的方式,从五个方面推进乡村振兴:第一,坚持规划引领,统筹布局,夯实城乡互促互进、一体发展基础,推动空间上的集成;第二,坚持工业与农业并重,突出产业兴旺,围绕一二三产业融合发展,推动产业上的集成;第三,畅通智力、技术、管理下乡通道,协同投入资本、科技、人才,政治、法治、文化等协同发力,推动要素上的集成;第四,强化农村改革的系统性、整体性、协同性,统筹整合涉农资金,推动政策上的集成;第五,发挥党政力量、市场力量、社会力量,一致同功振兴乡村,推动力量上的集成。五是强化可持续发展措施。按照统筹山水林田湖草系统治理要求,将林业生态建设、水生态建设独立成节,摆上重要位置,立足工程牵引,实施目标化管理。2018年,完成人工造林任务130万亩、沙化土地治理83.85万亩;到2020年,全省森林覆盖率达到42%以上,完成水土流失治理面积747万亩,农村集中供水率达到85%以上、农村自来水普及率达到80%以上。文件深度聚焦农村突出环境问题,着力补齐农村人居环境最短板。提出,力争用5年时间完成农村环境综合整治建制村3000个,2018年完成农村环境综合整治建制村500个,整治村生活垃圾无害化处理率达到70%以上、生活污水处理率达60%以上。到2022年,秸秆综合利用率达到88%,畜禽粪便污水综合利用率达80%以上,让农村真正绿起来、净起来、美起来。六是把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。在中央统筹下,坚持省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制,继续强化党政一把手负总责的责任制。文件要求,把提高脱贫质量放在首位,对有劳动能力的、完全或部分丧失劳动能力的贫困人口因人施策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。对深度贫困地区,提出加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善发展条件,重点攻克脱贫任务。文件要求,把救急纾(shū)困和内生脱贫结合起来,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。在强化脱贫攻坚责任和监督上,省委省政府将统筹现有扶贫考核,取消不必要的考核,减少考核频次,严禁多头考核、层层考核、搭车考核切实给基层减轻工作负担。对挪用和贪污扶贫款项的行为,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出问题,对各类违规、违法行为严惩不贷。七是坚持五大文明并重。目前,一些农村缺人气、缺活力、缺生机,一些村庄优秀道德规范、公序良俗失效。有的地方“黄、赌、毒”及封建迷信活动沉渣泛起,有的地方农村黑恶势力侵占农民合法权益案件和“两委”班子“微腐败”现象不同程度存在。针对这些现状,文件坚持把法治作为乡村治理改革的基本方式、化解矛盾纠纷的基本途径,明确依法管理村务、服务村民,让村民自己“说事、议事、主事”,同时对深入实施公民道德建设工程、开展移风易俗专项行动、推进文化惠民工程、推行村级事务阳光工程、建立法制教育和法律服务长效机制、开展寻找“最美家庭”活动、开展扫黑除恶专项斗争、抵御境外宗教渗透活动等方面工作,做了全面部署。通过绷紧道德伦理的“准绳”,弘扬中华传统文化、家庭美德,引导摒弃陈规陋习,激浊扬清,抑恶扬善,尊良俗、去低俗、废恶俗,夯实乡村振兴的精神力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018辽宁省委1号文件绘就辽宁新时代乡村振兴战略总蓝图

核心提示: 2018年3月22日,辽宁省政府新闻办召开新闻发布会,辽宁省农委副主任、省农办专职副主任杨德生对《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》进行介绍和解读。

2018年3月22日,辽宁省政府新闻办召开新闻发布会,辽宁省农委副主任、省农办专职副主任杨德生对《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》进行介绍和解读。

杨德生介绍:党的十八大以来,辽宁省粮食年产量稳定在400亿斤左右,脱贫攻坚已实现4个省级贫困县摘帽,1121个贫困村销号,102万农村贫困人口稳定脱贫;农民收入保持较快增长;社会保持和谐稳定。这些成绩的取得为实施乡村振兴战略奠定了良好基础,创造了有利条件。

党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章,这是着眼实现 “两个一百年”奋斗目标的重大决策部署,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。辽宁省委全面贯彻党的十九大和中央央农村工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平新时代“三农”思想为指导,坚持农业农村优先发展,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,把习近平总书记重要讲话和中央1号文件的新要求、新政策,习近平总书记提出的“四个着力”、“三个推进”要求全部体现到了文件之中。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字5个方面的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面做出了部署。出台了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》,即2018年辽宁省委1号文件,于2月24日印发实施。

在中央确定的乡村振兴“三步走”目标任务基础上,辽宁省提出到2020年、2022年、2035年和2050年4个阶段性目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,农村居民人均可支配收入比2010年翻一番,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。到2022年,乡村振兴取得重大阶段性成效,城乡和工农差距明显缩小,1/4的乡村基本实现农业农村现代化。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,农业农村现代化强省全面建成。

文件通篇贯穿建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系要求,牢牢抓住钱、地、人等关键环节,基本确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。在“钱”的问题上,从利用好国家对乡村振兴的补助政策、建立涉农资金统筹整合长效机制等方面给出解决途径;提出综合运用国家和省产业引导基金、以奖代补、财政贴息、信贷担保等支持措施,吸引金融资本投入乡村振兴。--在“地”的问题上,明确以建立城乡统一的建设用地市场为方向,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,整合农村集体资产,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,加快释放农村土地制度改革红利。--在“人”的问题上,从去、留、引三个方面着手,推进以人为核心的新型城镇化,让农民带着保障进城;创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人;打破城乡人才资源双向流动制度藩篱,把有志于推动农业农村发展的各类人才引回来。同时,文件把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,建立选派第一书记工作长效机制,在“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用上出了不少实招、硬招。

深度聚焦农村突出环境问题,着力补齐农村人居环境最短板。提出,力争用5年时间完成农村环境综合整治建制村3000个,2018年完成农村环境综合整治建制村500个,整治村生活垃圾无害化处理率达到70%以上、生活污水处理率达60%以上。到2022年,秸秆综合利用率达到88%,畜禽粪便污水综合利用率达80%以上,让农村真正绿起来、净起来、美起来。

把提高脱贫质量放在首位,对有劳动能力的、完全或部分丧失劳动能力的贫困人口因人施策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。对深度贫困地区,提出加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善发展条件,重点攻克脱贫任务。文件要求,把救急纾困和内生脱贫结合起来,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对各类违规、违法行为严惩不贷。

 

《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》绘就了辽宁全面谋划新时代乡村振兴战略的总蓝图,构建起了“四梁八柱”的政策体系,为辽宁做好新时代农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

 

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